El Congrés vota i debat aquest dimecres el decret llei del Govern per regular els lobbies

El decret llei sobre el registre públic i obligatori de grups d'interès o 'lobbies' que el Consell de Ministres va aprovar a finals d'agost se sotmetrà aquest dimecres a debat i votació del Ple del Congrés. El Govern va decidir aprovar aquest decret llei després que el projecte de llei de 'lobbies' que s'estava tramitant des del febrer de 2025 (i que incloïa la creació d'aquest registre estatal) es quedés bloquejat davant la dificultat per reunir el consens necessari entre els grups parlamentaris, com ha estat habitual durant aquesta legislatura. Queda per veure si aquesta falta de suport es repetirà quan dimarts es voti aquest decret, que inclou algunes de les esmenes presentades pels grups parlamentaris durant la tramitació del projecte de llei de 'lobbies'.

En concret, la norma, promoguda pel Ministeri per a la Transformació Digital i Funció Pública, busca crear un registre estatal públic i obligatori de grups d'interès que estarà gestionat i supervisat pel Consell de Transparència i Bon Govern. El decret llei regula en l'Administració de l'Estat la relació entre els grups d'interès i el personal públic susceptible de rebre influència, detallant qui té la consideració de 'lobbies', què és l'activitat d'influència i qui és susceptible de rebre-la.

Per definició, els 'lobbies' són persones físiques i jurídiques i agrupacions sense personalitat jurídica, incloses les plataformes, fòrums, xarxes o altres formes d'activitat col·lectiva, tant si actuen per compte propi com aliè, amb independència de la forma que adoptin o del seu estatut jurídic, i que duguin a terme activitats d'influència sobre el personal i/o càrrec públic. Per exemple, les empreses i les ONG que pretenguin exercir la funció de lobby davant l'Administració General de l'Estat (AGE). El text legal considera activitat d'influència tota comunicació directa o indirecta d'un grup d'interès amb el personal i/o càrrec públic susceptible d'influència, realitzada per qualsevol mitjà o canal, amb la finalitat d'incidir en la presa de decisions públiques, en el disseny o aplicació de polítiques públiques, o en l'elaboració, modificació o aprovació de projectes normatius, en benefici d'interessos propis o de tercers.

Per altra banda, la norma determina que són susceptibles de rebre influència el personal i/o càrrec públic que exerceixi funcions públiques amb la capacitat d'intervenir en la formulació, execució o supervisió de polítiques públiques, elaboració normativa o processos de decisió administrativa, dins de l'AGE i el seu sector públic institucional. Entre ells es troben els alts càrrecs (fins al nivell de director general) i, per primera vegada en una norma aprovada en l'àmbit de la integritat i ètica públiques, també el personal de confiança, assessors i personal eventual.

Registre de lobbies obligatori

Segons el Ministeri que dirigeix Óscar López, la creació del registre de grups d'interès de l'AGE i el seu sector públic institucional pretén garantir la transparència i la integritat de les activitats que desenvolupen aquests grups en les seves relacions amb el personal i/o càrrec públic susceptible de rebre influència. La inscripció en el registre de 'lobbies' tindrà caràcter obligatori, serà gestionat i supervisat pel Consell de Transparència i Bon Govern, i les dades que contingui hauran d'estar disponibles i accessibles a través del Portal de la Transparència de l'Administració General de l'Estat i del lloc web del Consell de Transparència i Bon Govern.

Aquest registre serà, a més, de caràcter públic, gratuït, electrònic, i contindrà informació sobre les persones que exerceixen l'activitat d'influència (incloent de manera específica aquelles que hagin exercit llocs o càrrecs públics durant els últims cinc anys des del moment de la inscripció del grup en el registre), així com el seu domicili o seu social, la identificació del grup d'interès i dels seus representants, l'activitat desenvolupada i les fonts de finançament, entre d'altres. Així mateix, aquest registre de l'Administració de l'Estat es podrà connectar amb el de les comunitats autònomes i entitats locals que ja el tenen i amb el de Transparència de la Unió Europea (UE). L'òrgan competent per a la incoació, instrucció i resolució dels procediments sancionadors que afectin els grups d'interès o 'lobbies' serà igualment el Consell de Transparència i Bon Govern.

El decret llei regula també el règim sancionador, tipificant les infraccions de molt greus, greus i lleus i establint les sancions per la comissió de les infraccions. El personal públic susceptible d'influència estarà obligat a fer públiques en el Portal de la Transparència, en el termini d'un mes des de la seva celebració, totes les reunions i contactes que mantinguin amb grups d'interès inscrits en el registre. Les activitats realitzades pels grups d'interès amb la finalitat d'influir en l'elaboració i adopció de qualsevol projecte normatiu i, si escau, la seva incidència en el mateix, seran reflectides per part del departament competent en un informe d'empremta normativa, al qual es farà referència en la corresponent memòria de l'anàlisi d'impacte normatiu.